為推進(jìn)我市流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐，進(jìn)一步規(guī)范副食品市場(chǎng)流通秩序，促進(jìn)副食品經(jīng)營(yíng)“超市化”，確保食品安全，提升城市檔次，按照李秦生副市長(zhǎng)的指示，市商貿(mào)辦帶領(lǐng)海港區(qū)市場(chǎng)建設(shè)管理局、金原超市、家惠超市、鑫龍市場(chǎng)等單位負(fù)責(zé)人一行8人，于8月31日至9月4日，赴福州市學(xué)習(xí)考察“農(nóng)改超”工作，聽(tīng)取了福州市貿(mào)易發(fā)展局介紹福州市農(nóng)改超工作情況，并實(shí)地考察了永輝連鎖超市黎明店和超大連鎖集團(tuán)省府店經(jīng)營(yíng)及沃爾瑪超市經(jīng)營(yíng)管理情況。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
 
一、福州市“農(nóng)改超”工作的基本情況

    福州市從今年初開(kāi)始推行農(nóng)改超工作以來(lái)，以經(jīng)營(yíng)生鮮菜肉、蛋禽等品種占營(yíng)業(yè)面積80％以上的生鮮超市逐步取代了傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。目前已開(kāi)業(yè)的生鮮超市有12家(其中8家由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造而成)、動(dòng)工在建的生鮮超市有11家，  已簽合同并準(zhǔn)備裝修的生鮮超市有14家。在福州“農(nóng)改超”工作的運(yùn)作中，我們了解到，以連鎖方式經(jīng)營(yíng)的生鮮超市突出快捷、方便、價(jià)廉、衛(wèi)生、安全的經(jīng)營(yíng)特色，采取統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一結(jié)算的規(guī)范化的連鎖經(jīng)營(yíng)模式，解決了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在衛(wèi)生、質(zhì)量、安全、管理、稅收等方面出現(xiàn)的弊端，推進(jìn)了福州市向現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，改善了城市面貌，促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)，增加了國(guó)家和政府的財(cái)稅收入，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

    (一)、“農(nóng)改超”工作的起因
 
    隨著現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，福州市的商業(yè)流通業(yè)不斷涌現(xiàn)出各種新型的業(yè)態(tài)，麥德龍，沃爾瑪?shù)仁澜缟藤Q(mào)巨頭的落戶，好又多、新華都、大華都等大型超市的相繼開(kāi)業(yè)，給福州市傳統(tǒng)的流通業(yè)帶來(lái)巨大的震撼和強(qiáng)烈的沖擊。與這些規(guī)模大、檔次高、管理規(guī)范的洋超市、大賣(mài)場(chǎng)相比，我們傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所固有的環(huán)境臟、服務(wù)差、產(chǎn)品劣、價(jià)格亂等弊端突顯出來(lái)，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市管理中的突出問(wèn)題，越來(lái)越不適應(yīng)流通現(xiàn)代化發(fā)展的要求。2001年12月，李嵐清副總理在福州視察期間，對(duì)福州提出了加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造的力度的要求，為大力推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，2002年1月，福州市委、市政府部署開(kāi)展“農(nóng)改超”工作，并將這項(xiàng)工作列為今年的“為民辦實(shí)事項(xiàng)目?！绷硪环矫?，就福州市生鮮經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀來(lái)看，福州市農(nóng)改超工作有著堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，周?chē)旋嫶蟮氖卟水a(chǎn)基地和大型批發(fā)市場(chǎng)，有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司一一超大和永輝，能夠形成連鎖，有能力建立生鮮配送中心，建立自己的蔬菜基地，能夠有效地降低成本，而且還可以最為有效地控制產(chǎn)品質(zhì)量。加上政府在農(nóng)改超過(guò)程中扮演著“助推器”的角色，通過(guò)政府在政策、資金給予
最大引導(dǎo)和支持，福州的農(nóng)改超工作從實(shí)施以來(lái)取得了顯著成效。

    (二)“農(nóng)改超”工作的主要措施

    “農(nóng)改超”工作是一項(xiàng)情況復(fù)雜，涉及面廣的系統(tǒng)工程，涉到各方利益的再分配和職能部門(mén)的職權(quán)調(diào)整，工作難度相當(dāng)大。福州市主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、輿論宣傳、政策扶持等方面入手，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)改超”工作。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、協(xié)調(diào)有力

    為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)改超”工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，福州市成立了由市委書(shū)記和市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)改超”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門(mén)的辦公室，辦公室主任由主管商貿(mào)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在貿(mào)易發(fā)展局，負(fù)責(zé)農(nóng)改超具體工作。辦公室每星期五都由一位市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)實(shí)地檢查工作，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。“農(nóng)改超”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)規(guī)格之高，是福州市目前各項(xiàng)工作中所沒(méi)有的，為歷年來(lái)所罕見(jiàn)，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)能夠相互配合，密切協(xié)作，對(duì)“農(nóng)改超”工作本著特事特辦的原則，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題，確保“農(nóng)改超”工作得以順利推進(jìn)。

2、大力宣傳、輿論先行

    為正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，改變傳統(tǒng)觀念，為“農(nóng)改超”工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，今年初，福州市在部署開(kāi)展“農(nóng)改超”工作的同時(shí)，加大輿論宣傳的力度，通過(guò)各大新聞媒體從正反兩個(gè)方面進(jìn)行全方位的宣傳報(bào)道。一方面，大力宣傳“農(nóng)改超”工作的目的、意義；另一方面，從反面批露農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的弊端，通過(guò)生鮮超市與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的新舊兩種營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)的宣傳報(bào)道，“農(nóng)改超”工作的開(kāi)展?fàn)I造出良好的社會(huì)氛圍。

3、科學(xué)規(guī)劃，合理布局

    按照科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則，領(lǐng)導(dǎo)小組按照福州市東擴(kuò)南進(jìn)的城市發(fā)展規(guī)劃，綜合分析各區(qū)、街道的面積、人口的密度、社區(qū)大小、社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力以及道路交通狀況和車(chē)輛停放等條件，提出“農(nóng)改超”的布局意見(jiàn)：今年在二環(huán)路以內(nèi)，選擇40個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行“農(nóng)改超”改造；2003年，二環(huán)路以內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本超市化；2004年在二環(huán)路以內(nèi)形成生鮮超市和配送中心合理布局和規(guī)范管制格局；在新建的城區(qū)內(nèi)一律不再建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

4、政策引導(dǎo)，資金扶持。

    在建設(shè)生鮮超市的過(guò)程中，福州市政府大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持不同所有制的商貿(mào)企業(yè)積極參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造。在政策引導(dǎo)方面，各職能部門(mén)本著特事特辦的原則，及時(shí)辦理項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)手續(xù)。在資金扶持方面，2002年從市財(cái)政拔出1000萬(wàn)元?？?，按照每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)，下拔各區(qū)政府，并要求各政府匹配50％的資金，專項(xiàng)用于解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員分流安置、產(chǎn)權(quán)贖買(mǎi)回購(gòu)、經(jīng)營(yíng)設(shè)施補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問(wèn)題。此外，市里還撥出600萬(wàn)元專項(xiàng)用于清理取締占道早夜市，撥出200萬(wàn)元用于扶持生鮮超市龍頭企業(yè)大力推選與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地對(duì)接，今年內(nèi)計(jì)劃投入的扶持資金總額約為2300萬(wàn)元。在稅收政策方面，對(duì)新開(kāi)業(yè)的生鮮超市按照小規(guī)模納稅人征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品增值稅發(fā)票問(wèn)題，由當(dāng)?shù)卣_(kāi)具證明給予解決。

5、分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)

    在推進(jìn)農(nóng)改超的過(guò)程中，福州市按照“先易后難”的原則，采取三先三后的辦法分期分批進(jìn)行改造。即先完成產(chǎn)權(quán)明晰的，后理順產(chǎn)權(quán)不清的；先消除占道市場(chǎng)，后改造室內(nèi)市場(chǎng)；先突破中心城區(qū)，后選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部。對(duì)列入今年首批“農(nóng)改超”的市場(chǎng)進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)行一場(chǎng)一策，對(duì)產(chǎn)權(quán)較為分散的，采取先立后轉(zhuǎn)的辦法，就近選擇合適場(chǎng)所新建生鮮超市，以新型的流通業(yè)態(tài)迫使舊的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)；對(duì)布局不合理的，動(dòng)員從業(yè)人員分流改行，并對(duì)舊市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)態(tài)改造。對(duì)在原地改造的，先設(shè)立過(guò)渡市場(chǎng)將現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)戶遷出，待改造完成后再取消過(guò)渡市場(chǎng)。分流安置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)改超工作中一項(xiàng)極其重要的環(huán)節(jié)，在這一問(wèn)題上，福州市采取了多渠道、分層次、多形式的分流安置辦法：(1)動(dòng)員從業(yè)人員回原籍經(jīng)商；(2)在新開(kāi)業(yè)的生鮮超市招收一部分經(jīng)營(yíng)者或其子女。(3)對(duì)有一定實(shí)力的經(jīng)營(yíng)戶鼓勵(lì)其入股參與生鮮超市的經(jīng)營(yíng)；(4)鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營(yíng)戶成為生鮮超市的供貨商，從事配送、加工等工作；(5)在二環(huán)路以外的尚未進(jìn)行改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中進(jìn)行安置；(6)在社區(qū)配套建設(shè)的服務(wù)業(yè)態(tài)中進(jìn)行安置；(7)由勞動(dòng)部門(mén)提供免費(fèi)培訓(xùn)，并提供其他再就業(yè)崗位。在福州的永輝超市黎明店，我們看到，在四千多平方米的營(yíng)業(yè)賣(mài)場(chǎng)里，商品經(jīng)營(yíng)品種達(dá)到5000多種，其中肉菜水果等生鮮商品的比例約占70％至80％，農(nóng)貿(mào)超市采取的是統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一貨、統(tǒng)一定價(jià)的連鎖經(jīng)營(yíng)方式，  在供貨方式上，建立自己的生鮮商品基地，根據(jù)自己的需要，把一家一戶農(nóng)民組織起來(lái)，用承包的方式，對(duì)種植品種、種植數(shù)量和產(chǎn)品質(zhì)量做出規(guī)定，確保產(chǎn)品的安全。超市環(huán)境整潔，服務(wù)規(guī)范，價(jià)格低廉。來(lái)此購(gòu)物的群眾絡(luò)繹不絕，超市的日營(yíng)業(yè)額平均達(dá)到三十萬(wàn)元以上。農(nóng)貿(mào)超市在給業(yè)主豐厚利潤(rùn)的同時(shí)也令廣大市民獲得實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，還給政府增加了稅收，據(jù)統(tǒng)計(jì)，福州市已開(kāi)業(yè)的生鮮超市，今年1——7月份上繳國(guó)稅3465．01萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)119％；今年1——6月份已開(kāi)業(yè)的生鮮超市共上繳地稅達(dá)336萬(wàn)元，  比去年同期增長(zhǎng)71％。稅收的增加，為政府推進(jìn)和扶持“農(nóng)改超”工作提供了資金的保障。同時(shí)也改善了城市面貌，促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)，可謂一舉多得。

三、對(duì)我市農(nóng)改超工作的幾點(diǎn)建議：

    我市推行“農(nóng)改超”工作具有一定的條件和基礎(chǔ)。目前，我市有著近30萬(wàn)畝放心蔬菜生產(chǎn)基地，蔬菜生產(chǎn)周期長(zhǎng)，品種較為齊全；  同時(shí)，我市形成完善配套的蔬菜副食品流通網(wǎng)絡(luò)體系。海陽(yáng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)年成交額超10億元，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的蔬菜品種來(lái)自全國(guó)各地；集發(fā)放心菜配送中心的擴(kuò)建，極大地增加了蔬菜配送能力，提高了配送數(shù)量，為我市推選“農(nóng)改超”工作奠定了較好的基礎(chǔ)。借鑒福州市推行“農(nóng)改超”工作的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，我市推行農(nóng)改超工作的指導(dǎo)思想是：本著統(tǒng)籌安排，抓點(diǎn)帶面、典型引路，分步實(shí)施，逐步規(guī)范的原則，突出抓好超市擴(kuò)大生鮮經(jīng)營(yíng)面積，封閉式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改變經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持“農(nóng)改超”工作與取締馬路市場(chǎng)相結(jié)合，逐步弱化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能，大力推進(jìn)副食品流通現(xiàn)代化，努力建立快捷、安全、衛(wèi)生的副食品流通網(wǎng)絡(luò)。具體做法有：

    1、典型引路，分步推進(jìn)。根據(jù)福州的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辦農(nóng)貿(mào)超市的途徑有三條：一是大型商業(yè)集團(tuán)入主本地，新辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；二是本地現(xiàn)有的超市企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，增加農(nóng)貿(mào)超市經(jīng)營(yíng)(即“超擴(kuò)農(nóng))；三是將現(xiàn)在的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改成超市。從我市實(shí)際情況來(lái)看，目前我市尚無(wú)大型商業(yè)集團(tuán)入主投資興建農(nóng)貿(mào)超市，可以結(jié)合金原、家惠、百信等大型超市調(diào)整生鮮經(jīng)營(yíng)面積、新建的鑫龍、燕山等封閉式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工作，采取典型引路，分步推進(jìn)的方式，實(shí)行超擴(kuò)農(nóng)和農(nóng)改超工作，待取得成效后再進(jìn)一步推開(kāi)， 以點(diǎn)擴(kuò)面，分期分批地對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造。

    2、政府的扶持政策和措施：一是從菜籃子基金中拿出專款，以每平方米50元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)改超試點(diǎn)單位給予補(bǔ)貼。專項(xiàng)用于解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)人員分流安置、產(chǎn)權(quán)贖買(mǎi)回購(gòu)，經(jīng)營(yíng)設(shè)施補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問(wèn)題。對(duì)清理占道早市所需的費(fèi)用，按實(shí)際收入， 由市、區(qū)兩級(jí)政府以及市場(chǎng)部門(mén)給予補(bǔ)償。二是“農(nóng)改超”分流人員，由市場(chǎng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)在其他農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)優(yōu)先安排攤位，在收費(fèi)方面給予一定的優(yōu)惠。三是工商部門(mén)對(duì)農(nóng)改超分流人員減免1——2年工商管理費(fèi)用；四是土地、規(guī)劃、自來(lái)水、電力等職能部門(mén)對(duì)農(nóng)改超試點(diǎn)單位在政策上給予適當(dāng)傾斜 。

    3、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，改變傳統(tǒng)觀念，利用各種新聞媒體進(jìn)行宣傳，為農(nóng)改超工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

    4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)改超工作是一系項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到諸多方面利益的重新調(diào)整，涉及到商貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、房管、土地、供電、供水、工商、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、交通等諸多政府行政部門(mén)和執(zhí)法管理部門(mén)，需要各級(jí)各部門(mén)的密切配合，形成合力。為此，建議市政府成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，三區(qū)政府、市商貿(mào)辦、財(cái)政局、規(guī)劃局、土地局、城市管理局、公用事業(yè)局、電業(yè)局、衛(wèi)生局、公安局為成員的“農(nóng)改超”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“農(nóng)改超”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商貿(mào)辦公室，主任由李學(xué)民擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)我市的“農(nóng)改超”工作，制定政策，合理規(guī)劃，研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)我市“農(nóng)改超”工作健康有序地發(fā)展。