發(fā)布時(shí)間：2011-05-04 |
信息來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊
加了三聚氰胺的毒奶粉、加了鹽酸克倫特羅的瘦肉火腿、加了多樣氨基酸的牛肉膏……近期，一波未平一波又起的食品安全事件引發(fā)了各方的高度關(guān)注，這些原本陌生的化學(xué)名詞因?yàn)榕c人們熟知的食品聯(lián)系在一起而變得家喻戶曉。食品添加劑已經(jīng)逐漸成為牟利、違法、傷害、甚至是毒品的代名詞。
4月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》(下稱《通知》)，表示將嚴(yán)打食品非法添加行為并對(duì)非法食品添加劑開展全面布控，今年年底前，衛(wèi)生部門將制定并公布食品復(fù)配添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。
食品添加劑，將遭遇一場史無前例的全面圍剿。
食品添加劑是替罪羊?
食品添加劑真的是洪水猛獸，是造成食品安全事件的罪魁禍?zhǔn)讍?
“不，食品添加劑正在被‘妖魔化’。”中國工程院院士、北京工商大學(xué)副校長孫寶國對(duì)記者解釋說，首先，應(yīng)該為食品添加劑正名。“這些導(dǎo)致毒禍的添加物并非是食品添加劑，人們把違法添加物與食品添加劑的概念混淆了，食品添加劑成了食品安全問題的替罪羊。”
4月23日，國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室公布了151種食品和飼料中非法添加物名單，其中包括47種可能在食品中“違法添加的非食用物質(zhì)”、22種“易濫用食品添加劑”和82種“禁止在飼料、動(dòng)物飲用水和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中使用的藥物和物質(zhì)”。
那么，什么才是食品添加劑呢?
聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)聯(lián)合食品法規(guī)委員會(huì)對(duì)食品添加劑定義為：食品添加劑是有意識(shí)地少量添加于食品，以改善食品的外觀、風(fēng)味和組織結(jié)構(gòu)或貯存性質(zhì)的非營養(yǎng)物質(zhì)。
目前，我國食品添加劑有23個(gè)類別，2000多個(gè)品種，其中香料、香精類的最多，達(dá)到1800多種。其中，最為常見的是漂白劑、膨松劑、著色劑、增味劑、防腐劑、香料等。
“幾乎所有食品中都含有食品添加劑。”孫寶國認(rèn)為，食品添加劑不但對(duì)身體沒有壞處，反而是確保食品安全的物質(zhì)。“沒有食品添加劑就沒有食品安全。”
食品添加劑不僅能夠改善食品的“品相”和口感，還有利于食品加工，能更適應(yīng)生產(chǎn)機(jī)械化和自動(dòng)化，最重要的是，食品添加劑方便食品保存，能夠防止變質(zhì)。“比如，以前的零打醬油放置時(shí)間久了會(huì)長毛，很不衛(wèi)生，但加入防腐劑以后這一問題就不存在了。”
對(duì)于有特殊需要的人群來說，食品添加劑甚至是“救星”。“糖尿病人不能吃糖，就需要無營養(yǎng)甜味劑或低熱能甜味劑，這些食品添加劑實(shí)現(xiàn)了無糖食品供應(yīng)。”孫寶國說。
其實(shí)，食品添加劑的使用原理與藥物一樣，關(guān)鍵在于衡量劑量與效應(yīng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。孫寶國表示，食品添加劑的使用需具備三個(gè)條件：第一,必要性。食品加工如果可以不用食品添加劑就不能加。例如，衛(wèi)生部于今年3月1日正式發(fā)布公告，撤銷面粉增白劑。第二,安全性。除了科學(xué)實(shí)驗(yàn)之外，至少有兩個(gè)發(fā)達(dá)國家使用后證明安全可靠的食品添加劑，我國才會(huì)給予批準(zhǔn)(少數(shù)例外，如桂皮等)。第三,合法性。食品企業(yè)只有使用國家批準(zhǔn)的食品添加劑才是合法的行為。
我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)太寬松?
前不久，康師傅方便面因含有“牛肉膏”成分備受質(zhì)疑，更加掀起軒然大波的是，廣州市工商局作出了“合法”無處罰的判定。
“牛肉膏”之所以“合法”是因?yàn)椤芭Ｈ飧唷薄ⅰ耙坏蜗恪薄ⅰ捌酌妗钡榷际怯啥喾N食品添加劑復(fù)合調(diào)配組成的添加成分，這些“前所未聞”的復(fù)配添加劑沒有被收錄進(jìn)“明令禁止使用”的法規(guī)范圍，關(guān)于劑量和合法性在法規(guī)上都是空白。
“拿法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)說事兒已經(jīng)數(shù)不清有多少次了。”衛(wèi)生部的一位專家對(duì)記者說，每當(dāng)有食品安全事件發(fā)生時(shí)，對(duì)食品添加物的爭議最終都會(huì)落點(diǎn)在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上，“這已經(jīng)是慣性。”
但毋庸置疑的是，我國部分食品的行業(yè)檢測標(biāo)準(zhǔn)低于國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)早已成為不爭的事實(shí)。例如，在前不久的雀巢嬰幼兒產(chǎn)品中可能存在重金屬過量的問題上，按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)“在法定范圍內(nèi)”，但我國的最高限額是美國的百倍。
根據(jù)公開報(bào)道，多年以來我國食品出口合格率均保持在99.8%以上，內(nèi)銷食品合格率在90%以上，雖然差距只有九個(gè)百分點(diǎn)，卻暴露出食品安全標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”的尷尬，這種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)實(shí)催生了“一流產(chǎn)品出口、二流產(chǎn)品內(nèi)銷”的說法，“我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否比國外標(biāo)準(zhǔn)松”一直以來都是消費(fèi)者對(duì)食品安全的困惑之一。
4月21日，衛(wèi)生部發(fā)布了《我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)基本一致》的公告，公告稱國際上各國的食品標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在差異，但我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)基本一致，此外，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)國際競爭需要制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
公告顯示，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和指標(biāo)值的符合率超過70%，甚至我國的一些標(biāo)準(zhǔn)是高于國際通行標(biāo)準(zhǔn)的。例如在國外允許使用的萊克多巴胺、過氧化苯甲酰等物質(zhì)，在我國屬于禁止使用品種。因此，《通知》特別說明：“對(duì)不同國家標(biāo)準(zhǔn)的比較，應(yīng)當(dāng)全面、客觀，不應(yīng)僅以個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)或個(gè)別指標(biāo)進(jìn)行比較。”
最大的好消息是，我國食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)終于有了明確的日程表：“2011年年底前衛(wèi)生部要制定并公布復(fù)配食品添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。”屆時(shí)，“牛肉膏”、“一滴香”、“漂白面”等復(fù)配食品添加劑將不再“無法可依”。
在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，“對(duì)暫無國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，有關(guān)企業(yè)或行業(yè)組織可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出參照國際組織或相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)。”
“衛(wèi)生部已經(jīng)公布了第一批違法添加物和易濫用食品添加劑的名單，以此為起點(diǎn)，到了年末，一定會(huì)有更加完善和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，到時(shí)候，所有食品都會(huì)經(jīng)歷一次甚至多次的大清查。”這位專家說道。
重典治亂與“吹哨法案”
“我國在食品安全上的法律法規(guī)是非常多的，甚至是超乎國際水準(zhǔn)的嚴(yán)厲。”衛(wèi)生部的一位專家說，我國涉及食品安全的法律共有20多部，近40部行政法規(guī)，150多部部門規(guī)章。據(jù)其介紹，2001年和2008年，我國兩次重申禁止使用“瘦肉精”，但至今，美國都是允許使用指定成分的“瘦肉精”的。此外，2007年，我國就率先建立了食品召回制度，2011年1月，美國才確立該制度。
“我們的問題出在執(zhí)行環(huán)節(jié)。”這位專家認(rèn)為，在前不久的雙匯“瘦肉精”事件中，央視“3·15”晚會(huì)通過暗訪短片揭示了形同虛設(shè)的十八道檢驗(yàn)程序。“每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以被買通，監(jiān)而不管，是病癥所在。”
4月21日，國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)出席全國嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，要以《食品安全法》為準(zhǔn)繩，重典治亂，加大懲處力度，切實(shí)改變違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價(jià)，真正起到震懾作用。一旦發(fā)現(xiàn)非法添加，要快查快處，第一時(shí)間查封問題產(chǎn)品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并給予嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)故意添加的，一律吊銷證照、罰沒設(shè)備，企業(yè)負(fù)責(zé)人不得再從事相關(guān)食品行業(yè)。
這次講話被業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)為“史上最嚴(yán)厲的食品安全重典治亂”。“之前的處罰多以工商部門的罰款為主，一般情況下上限不足5萬元，這對(duì)于違法犯罪分子來說，違法成本太低，而僥幸之下的不法利潤太高，所以造成屢禁不止，甚至邊罰邊犯。”
除了嚴(yán)管企業(yè)，還要加強(qiáng)監(jiān)管力量。“監(jiān)管不力主要體現(xiàn)在與食品安全有關(guān)的有六大部門，部門間分工不明，責(zé)權(quán)不清，很容易出現(xiàn)模糊地帶。”專家說。
在電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)要求，對(duì)涉案政府工作人員，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)開除公職。對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并依據(jù)新出臺(tái)的《刑法修正案》，從重從快予以嚴(yán)懲。
最新公布的《通知》中也再次明確了質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)將加大食品添加劑的行政問責(zé)力度，并提出，2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。“這個(gè)檔案不僅會(huì)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)起到自律和約束的作用，也會(huì)更加細(xì)化各部門的負(fù)責(zé)范圍和問責(zé)機(jī)制，避免部門間相互推諉，逃避責(zé)任。”專家評(píng)價(jià)說。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平曾建議，在食品安全監(jiān)管方面可以借鑒美國的“吹哨法案”，用“放權(quán)于民”的方式實(shí)現(xiàn)合理監(jiān)管，改變目前政府部門既是游戲規(guī)則的制定者又是執(zhí)行者的矛盾。
“吹哨法案”是一部告密者保護(hù)法案，其目的主要是為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，即每個(gè)人本著為社會(huì)公眾利益的考慮都可以站出來通過告密的手段揭露貪腐、密謀、不公等內(nèi)幕，以維持社會(huì)公正，告密者將受到法律的保護(hù)。
“每個(gè)知曉內(nèi)情的人都可以站出來揭露、訴訟和檢舉，他們將因此受到保護(hù)、免責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)，這樣的話，‘雙匯瘦肉精’一案早就水落石出了。”郎咸平說道。
目前，在《通知》中已經(jīng)可以看到“吹哨法案”的精神體現(xiàn)——設(shè)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。《通知》明確提出，地方各級(jí)政府要設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，指定專門部門負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報(bào)。
失控的化工系統(tǒng)
記者走訪了多家火鍋店、麻辣燙攤位和餐飲店，發(fā)現(xiàn)非法添加行為并非是有意為之，而是推銷誘導(dǎo)的結(jié)果。
一位火鍋店工作人員告訴記者，這家火鍋店經(jīng)營了七八年，一直是“以秘方取勝”，直到2009年，有推銷人員主動(dòng)上門介紹“一滴香”和“夜夜想”(以罌粟殼為主要成分的非法添加物，能夠完善口感，并使食用者有輕微上癮的表現(xiàn))。推銷人員聲稱，很多知名火鍋店都是他們的大客戶，這兩種“產(chǎn)品”不僅能夠節(jié)約原材料成本，還可以招攬不少回頭客。
據(jù)介紹，一鍋本應(yīng)該用食用油、多種大料、黨參和枸杞做加香材料的鍋底用三分之一勺“一滴香”就可以達(dá)到幾乎同等口感的效果，每個(gè)鍋底節(jié)省的原材料成本在20元以上，以該店的經(jīng)營規(guī)模來算，一天就能節(jié)省500元以上。“夜夜想”更是能起到非常明顯的招攬回頭客的作用，很多客人每月、甚至每個(gè)星期都要吃一次。
“之前誰都不知道還有這個(gè)東西，都是推銷員說別的店都在用，才覺得自己不用是不是就吃虧了。”這位工作人員告訴記者，火鍋底料由于都是以自制調(diào)料為主，所以很容易有“貓膩”，監(jiān)管部門也難以查處取證。“一個(gè)鍋底就有上百種調(diào)料，不好查。”
讓人意外的是，這位工作人員透露說，很多違法添加物的原材料都是從化工廠流出來的，一些小作坊根據(jù)簡單的化學(xué)原理做粗加工后就可以對(duì)外銷售了。“他們利潤很高的，這些東西在化工廠里也不值錢，加工設(shè)備都很簡單，查處了換個(gè)地方再生產(chǎn)。”
其實(shí)，在雙匯“瘦肉精”事件中就可以發(fā)現(xiàn)，鹽酸克倫特羅作為刺激腎上腺素的興奮劑被國家嚴(yán)格管制，在原材料環(huán)節(jié)和成品環(huán)節(jié)都有成熟的控制辦法，一般人很難接觸到。但是，在加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的“鹽酸克倫特羅原粉”則可以輕易從化工廠流出，成為制作“瘦肉精”的主要原料，通過簡單的工藝、簡陋的化學(xué)反應(yīng)設(shè)備，大量“瘦肉精”就被“生產(chǎn)”出來，流向社會(huì)。
搗毀制造和儲(chǔ)存非法添加物的“黑窩點(diǎn)”成為切斷非法利益鏈條的重要步驟。《通知》中要求對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部,縣域接合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位組織經(jīng)常性排查，堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道。
可是，追根溯源，如果不堵住化工系統(tǒng)的漏洞，任由非法添加物的原材料源源不斷地從各個(gè)被忽視的途徑流出，成為不法分子唾手可得的“財(cái)富”，而只是著力于排查和搗毀負(fù)責(zé)加工及儲(chǔ)存的“黑窩點(diǎn)”，怕是治標(biāo)不治本的。
永輝同道官微
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