12月1日出版的《求是》雜志2009年第23期發表了商務部副部長姜增偉的署名文章《農超對接：反哺農業的一種好形式》，全文如下： 

　　農超對接：反哺農業的一種好形式 

　　引導大型連鎖超市與農產品專業合作社對接，建立農產品直接采購基地，建設覆蓋農產品生產全過程的物流系統，對于提高農產品質量，搞活農產品流通，促進農民增收具有重要意義。 

　　一、“農超對接”是我國農產品流通方式的一次創新 

　　“農超對接”是推進統籌城鄉市場發展的具體實踐，也是我國農產品流通方式的一次創新，其實質是農產品供應鏈條的優化。在這個新的模式中，超市利用自身在市場信息、管理等方面的優勢參與農業生產、加工、流通的全過程，為農業生產提供技術、物流配送、信息咨詢、產品銷售等一整套服務，從而成為農戶與市場的紐帶，將農戶的小生產與大市場有效連接起來，發揮流通帶動生產的作用，促進農民增收。“農超對接”從形式上突出了農商產銷職能的進一步分離，但更強調了內在機制上關聯度的統一和資源的整合，是農副產品流通體系的一種創新，有助于構建適合我國基本國情的農產品現代流通體系。 

　　有利于建立農民與零售商之間穩定的購銷關系，促進農產品銷售。據商務部調查，我國有66％的農戶認為目前農產品銷售渠道不穩定，希望通過合同收購的農戶比例達35％，希望企業收購的農戶比重為27％。發展“農超對接”，推動超市和農產品生產者以市場需求為導向，按照合同條款規定，在農商利益互惠的基礎上，建立更加緊密的關系具有重要意義：一方面，能夠穩定農產品銷售渠道，解決農產品產銷信息不銜接問題，使農民有效規避市場風險，專心致力于農產品生產；另一方面，超市獲得了數量穩定、質量可靠、衛生安全的農產品貨源，促進了農產品銷售。2008年，四川橘子炭疽蟲病事件發生后，江西吉水橘子大量積壓，江西國光公司及時派車到自己基地逐戶上門收購，每天收購10噸以上，有效解決了基地橘農的燃眉之急。 

　　有利于對農產品生產進行全程監管，提高其質量和安全水平。“農超對接”與農產品傳統流通模式的最大區別在于超市直接參與了農產品生產過程的監控和管理。超市按照食品衛生和質量安全標準提出要求，農民按照超市要求進行生產，超市和專業合作社給予技術指導，并提供統一的種子、農藥、化肥等生產資料，確保了農產品質量。麥德龍在選擇基地時，選聘第三方機構對基地的環境、工藝等方面進行評估，制定了家禽、豬肉、活魚、蔬菜和水果等各種農副產品的生產與加工質量標準體系，監督和指導基地按照標準進行生產，從而有效地保證了農產品的質量安全。 

　　有利于促進農民增收，擴大農村消費。發展“農超對接”有助于增加農民在農產品生產、農業專業合作社、農產品運輸倉儲等環節的就業。家樂福在全國發展的農產品基地項目帶動4000農戶，山東家家悅帶動了6萬多農戶。農產品銷售好了，農民就業機會多了，農民的收入也就增加了。農民收入增加了，才能為擴大農村消費提供堅實的基礎。家樂福湖北公司從農民手中直采的蜜橘收購價，每斤提高了0.3元；山東家家悅發展的玉米直采基地，平均每畝為農民增收750元。 

　　有利于降低農產品流通成本，讓利于農民和消費者。由于物流設施長期落后，我國農產品交易時間長、成本高、損耗大、效率低。發展“農超對接”，能夠有效減少流通環節，降低農產品流通成本，讓利于農民和消費者。同時，還能夠促進社會物流，特別是第三方物流，包括冷鏈物流的發展和綜合利用，形成包括包裝、分揀、加工、配送在內的龐大物流網絡，促進農產品流通效益的提高。家樂福在內蒙古直采的土豆收購價格比市場平均價格高出了15％，零售價格卻比市場平均價格低了15％；家家悅實施“農超對接”后，生鮮農產品損耗率降到4%。 

　　有利于樹立農產品的品牌，提高市場競爭力。在傳統的生產方式下，不同村、不同農戶使用的種子、化肥不同，生產出來的產品質量、規格也不同，很難形成品牌，賣不出價錢。在“農超對接”模式中，超市指導農民按照消費需求進行生產，不僅品種豐富，而且質量也有保證，容易形成市場自有品牌。家家悅超市在經過市場調查后，與農科所、植保站等部門合作，培育出城里人愛吃的鮮嫩、短小茼蒿。新品種雖然價格高，但符合城里人口味，市場反響非常好，逐步形成了自己的品牌，產品市場競爭力大大增強。 

　　有利于降低農產品進超市的費用，形成共贏的農產品零供關系。作為農產品供應鏈中的兩個關鍵主體，零售商和農產品生產者之間建立和諧的零供關系，是幫助農民持續增收的前提。今年5月，國務院要求商務部采取切實措施，解決水產品等鮮活農產品進超市收費過高問題。“農超對接”使雙方形成長期的合作伙伴關系，這不僅減少了農產品進超市的收費，而且改善了零供雙方的利益關系，形成了相互支撐、共同發展的利益共同體，這是零售業創新營銷模式的有益探索，更是零售業履行企業社會責任的有效方式。 

　　二、我國具備推廣“農超對接”的基礎條件 

　　目前，第一批參與試點的企業在全國建立農產品直采基地1000多個。從試點情況看，我國已具備了發展“農超對接”的基礎條件。 

　　農產品需求檔次不斷提升。今年上半年城鎮居民人均可支配收入8856元，同比實際增長11.2%，農村居民人均現金收入2733元，同比實際增長8.1%。隨著收入增加和生活水平提高，農產品消費需求檔次不斷提升。同時，隨著農產品國內外市場一體化進程的加快，國內農產品市場的質量標準逐步與國際市場接軌，對國內農產品的質量安全要求也越來越高。超市通過發展“農超對接”，指導農產品基地的生產，不僅能夠滿足與擴大國內農產品的消費需求，也有利于更多的農產品走出國門、開拓世界市場。 

　　連鎖超市行業地位逐步提高。據統計，2008年，中國連鎖百強銷售規模達到1.2萬億元人民幣，同比增長18.4%，門店總數達到12.1萬個，同比增長10.6%。隨著門店數量和銷售規模的快速增加，連鎖超市在我國零售業態中的地位不斷提高，網絡布局逐步完善，市場份額不斷攀升，貨源和價格競爭優勢不斷增強，不僅是日用消費品的主要提供者，而且成為鮮活農產品流通的重要主體。2008年，中國連鎖百強總銷售規模在社會消費品零售總額中所占的比重達11.1%，比2003年提高了5.1個百分點。連鎖超市的快速發展為推進“農超對接”奠定了堅實的基礎。 

　　農業專業合作社快速發展。我國農業生產規模小、組織化程度低，農產品小生產與大市場不相適應。國外經驗和國內實踐都證明，專業合作社能夠有效提高農業生產組織化水平，推進生產的規模化、標準化和專業化，在組織生產、銷售，提供農業生產服務等方面發揮積極作用。《農民專業合作社法》頒布實施后，農民專業合作社快速增加。截至2009年3月底，全國依法登記并領取法人營業執照的農民專業合作社13.9萬個，登記成員1200多萬，在提高農產品生產組織化程度方面發揮了重要作用，也為超市對接農民提供了良好的基礎。 

　　超市和農民開展“農超對接”積極性明顯提高。2008年，我國城鎮和農村居民家庭恩格爾系數分別為37.9%和43.7%，食品消費仍是我國城鄉居民的主要消費支出，超市核心競爭力直接體現在食品的經營能力上。通過發展“農超對接”，超市能獲得數量穩定、質量可靠的農產品供應渠道，形成數量和質量上的競爭優勢；由于流通成本降低，農產品價格更具競爭力，有利于企業進一步做大做強；農民通過與超市的直接合作，節省了生產費用，降低了市場風險，有助于提高農業生產規模化和專業化水平。隨著“農超對接”的推進，超市、農民、專業合作社之間建立了內在的利益聯系機制，共同發展“農超對接”的積極性越來越高。 

　　三、發展“農超對接”應遵循的原則 

　　2009年，商務部、財政部、農業部安排4億元資金，在全國選擇了15個條件相對成熟的省份開展“農超對接”試點，并在工作中注重把握好以下原則。 

　　“市場化取向、企業化運作”是基本原則。農產品供求主要依靠市場來進行調節，這就要求在發展“農超對接”、促進農產品流通時，必須堅持“市場化取向、企業化運作”的原則。要以市場為導向，企業根據自身情況自愿參與，堅持政府推動與企業運作相結合。 

　　“超市+專業合作社+農戶”是有效模式。多年來，在農戶與市場對接方面，各地探索出不同的發展模式。有企業直接與農戶對接的“公司+農戶”模式，有通過基地中介組織對接的“公司+中介組織+農戶”的模式。專業合作社具有獨立的法人資格，組織化程度高，管理規范，同時它又是農民自發的經濟組織，是連接農戶和市場的橋梁，因此在農超對接中更加便利。在實踐中，要鼓勵各地根據自身實際探索更多樣、更有效的對接模式，但“超市+專業合作社+農戶”模式顯然是目前我們應當支持發展的主要模式。 

　　基地農產品流通基礎設施是支持的主要方向。基礎設施是提高農產品流通質量安全水平和效率的物質基礎。2006年以來，商務部、財政部累計安排3億元資金，共支持164家農產品流通企業建設與改造農產品冷鏈和配送中心項目277個。2009年，則重點支持農產品生產基地所在縣域內當年建設完工的鮮活農產品冷鏈系統、快速檢測系統、配送中心等基礎設施項目，建設覆蓋農產品流通全程的冷鏈和物流配送系統，進一步提升農產品生產基地的基礎設施水平。 

　　選擇好超市和專業合作社是“農超對接”順利推進的關鍵。超市和專業合作社是“農超對接”的兩個重要實施主體。主體的選擇直接關系到項目實施的好壞。在推進“農超對接”的過程中，一定要嚴把入門關，按照公開、公平、公正的原則，從主體的實際情況，包括規模、配送能力、管理、生產標準、與基地合作情況等各方面進行把關，確保更多、更好的企業和項目參與“農超對接”。 

　　加強協作是推進“農超對接”的基礎。“農超對接”工作涉及的主體多、范圍廣，既有流通領域，又有生產領域，在推進中要強化多方面的合作。一是加強商務、財政、農業部門的合作，積極協調相關政策，加強項目建設質量監督，為“農超對接”營造良好的政策環境。二是加強企業、專業合作社和農戶的合作。超市、專業合作社和農民要從長遠角度相互理解和支持，正確處理利益分配關系，建立利益均衡機制。三是加強政府部門與企業之間的合作，明確政府部門和企業之間的責任，充分發揮企業市場主體的作用，引導企業大膽探索、不斷創新。