在市場流通和國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域，目前為止一直尚未形成一個明確清晰的市場流通法律體系。日前，記者獲悉，商務(wù)部正在醞釀推動一部《市場流通基本法》，系統(tǒng)規(guī)范市場流通體系。專家普遍認(rèn)為，市場流通基本法的制訂有望使流通業(yè)“喊了多年”的國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位獲得確立。
流通業(yè)“基石”缺位已久
“外貿(mào)領(lǐng)域有《對外貿(mào)易法》作基本法;外資領(lǐng)域有三個外資大法為基本法；惟獨(dú)在市場流通和國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域，一直沒有一部以整個市場流通活動為調(diào)整對象的基本法作為市場流通立法的基礎(chǔ)和依據(jù)。”河北邯鄲陽光百貨集團(tuán)總經(jīng)理韓玉臣日前在參加商務(wù)部座談會時說，流通業(yè)呼吁國家從戰(zhàn)略層面高度重視因此必然是徒勞地“空喊了那么多年”。
因此，此前的全國兩會上，韓玉臣以流通業(yè)全國人大代表的身份向全國兩會遞交了《關(guān)于要求加快制訂市場流通基本法》的議案。在韓玉臣看來，流通業(yè)長期受忽視的源頭就在于國內(nèi)流通立法的缺位。
市場流通基本法長期被認(rèn)為是整個流通業(yè)法律體系的“基石”。“基石都缺位，再如何補(bǔ)充枝梢末節(jié)能有何用?”韓玉臣說。
五年前，內(nèi)貿(mào)立法首次成為商務(wù)部立法工作中最引人注目的部分，以反壟斷法為代表的一批法規(guī)紛紛完成起草、送審或出臺。按照當(dāng)時商務(wù)部的立法規(guī)劃，商務(wù)部將從制訂市場流通基本法著手，在3～5年內(nèi)初步建立健全的市場流通法律體系。在其框架內(nèi)，市場流通基本法是解決流通領(lǐng)域共性問題的牽頭性法律。當(dāng)時的商務(wù)部條法司司長將此形象形容為“內(nèi)貿(mào)流通法律的樹輪廓”，五年內(nèi)將不斷為其“添枝加葉”。
但是，由于看法的不同，也由于流通業(yè)亟待解決的問題層出，商務(wù)部退而求其次，在一些迫切解決的領(lǐng)域諸如生豬屠宰和酒類管理、特許經(jīng)營、農(nóng)村市場批發(fā)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等領(lǐng)域出臺了一些相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章，最為基本的流通大法卻因此一直缺位。
一些人士據(jù)此認(rèn)為，正是由于基本大法的長期缺位，整個流通領(lǐng)域立法的步驟因此被阻礙，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)也因此一直處于不被重視的“邊緣狀態(tài)”，許多基礎(chǔ)工作未能開展。
立足市場秩序規(guī)范
市場流通業(yè)法律體系中缺位已久的“基石”終于有望被夯實(shí)。在2010年聯(lián)商網(wǎng)大會上，商務(wù)部流通業(yè)戰(zhàn)略專家、商務(wù)部研究院流通戰(zhàn)略部副主任張育林透露，商務(wù)部條法司目前正著力醞釀制訂市場流通業(yè)的基本大法，已連續(xù)召開數(shù)次戰(zhàn)略專家小組研討會、征求制訂意見并開始著手起草《市場流通基本法》草案。
“基本法強(qiáng)調(diào)市場秩序，而不是注重管理、許可。”張育林在聯(lián)商網(wǎng)大會間隙接受記者的獨(dú)家專訪時表示，市場流通基本法將是商務(wù)部對已出臺的市場流通體系框架內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)化和有層次的整合，將此前分散、具體的市場規(guī)則抽象成系統(tǒng)化的法典。
“欠賬太多。”對于中國流通業(yè)的立法工作推進(jìn)，中國社科院財貿(mào)研究所所長宋則在接受中國商報記者采訪時道出沉重的四字評價。
這其實(shí)是被詬病已久的整個流通業(yè)的立法現(xiàn)實(shí)。“政府工作報告強(qiáng)調(diào)擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)，但流通業(yè)恰恰是擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的關(guān)鍵一環(huán)。”韓玉臣說，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃無序、商業(yè)大店高度集中過分競爭的流通領(lǐng)域種種不適應(yīng)、不同步的畸形發(fā)展?fàn)顩r其實(shí)都來源于政府對于市場流通業(yè)的定位、規(guī)劃及強(qiáng)調(diào)其重要地位的法律法規(guī)的空白。
“當(dāng)前流通業(yè)的立法是查漏補(bǔ)缺。”張育林也坦言，當(dāng)前流通立法缺位很多，已修訂出臺的也需要根據(jù)形勢的變化進(jìn)行修訂。
不過，張育林透露，商業(yè)部門在流通領(lǐng)域的立法推進(jìn)一直沒有停止，包括制訂市場流通服務(wù)業(yè)的基本大法也早在2005年就有倡議并開始調(diào)研推進(jìn)。“主要還是各方認(rèn)識不同，還存在比較大的爭議，其間也有各部門利益的博弈。”張育林說。
記者亦聽到諸多反對市場流通基本法制訂的意見。上海商學(xué)院教授周勇就在2010聯(lián)商網(wǎng)大會上向中國商報記者表示，我國的商品流通領(lǐng)域不需要制定基本法，合同法、反不正當(dāng)競爭法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以及一些行政法規(guī)和部門規(guī)章就可以很好實(shí)現(xiàn)對商品流通秩序的調(diào)整和規(guī)范。周勇教授的意見基本上代表大多數(shù)反對者的聲音。
對此，張育林指出，“政府工作報告強(qiáng)調(diào)重視第三產(chǎn)業(yè)，其實(shí)就是對流通業(yè)的重視表現(xiàn)。”張育林說，隨著商業(yè)的迅猛發(fā)展，諸如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)無序、流通機(jī)制的不完善和市場的條塊分割，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，從戰(zhàn)略地位重視流通業(yè)，制定市場流通基本法已經(jīng)勢在必行。
張育林透露，市場流通基本大法對于政策予以流通業(yè)的支持和促進(jìn)方面，也更為注重流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的扶持建設(shè)。“對于基礎(chǔ)性的公益性的設(shè)施，例如大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，大型的公共服務(wù)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，業(yè)態(tài)組織和模式的創(chuàng)新，進(jìn)行扶持和重視。
張育林透露，對于當(dāng)前零售業(yè)普遍爭論的“食利型盈利模式”的不可持續(xù)，商務(wù)部也已關(guān)注到這種模式的弊端性，下一步有可能針對此展開調(diào)研，并可能支持創(chuàng)新的業(yè)態(tài)組織和模式發(fā)展。
新形勢倒逼出“基本大法”
在張育林看來，市場流通基本大法制訂終于提上日程源于當(dāng)前國內(nèi)整體流通服務(wù)業(yè)新形勢的“倒逼”。
“流通業(yè)以規(guī)模取勝走了這么多年來后，種種深層次的弊端問題已暴露出來。”張育林說，流通產(chǎn)業(yè)鏈要求的位置已經(jīng)必須提高到適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作用的高度看待。
眼前的現(xiàn)實(shí)是，無論是內(nèi)外貿(mào)管理的職能部門從此前的商業(yè)部到內(nèi)貿(mào)局到經(jīng)貿(mào)委，最后到商務(wù)部，地方依然商務(wù)廳、商貿(mào)局、內(nèi)貿(mào)廳、經(jīng)貿(mào)廳等職能設(shè)置的分割，還是從市場內(nèi)外貿(mào)完全不同的形式上，企業(yè)的經(jīng)營上，都沒有實(shí)現(xiàn)一體化，市場也依然是國內(nèi)外兩個市場。
張育林指出，在國際形勢發(fā)生大變化的今天，中國面臨的問題是如何從單方面的出口轉(zhuǎn)向內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)施內(nèi)外貿(mào)和國內(nèi)外市場一體化。除擴(kuò)大進(jìn)口渠道，改變經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)外，張認(rèn)為最重要的就是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。
其次，流通服務(wù)業(yè)如何通過自身渠道建設(shè)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級也正成為流通業(yè)的重任。“從國家戰(zhàn)略層面而言，中國國際上的制造能力和消化能力不匹配，中國制造如何能在國際市場上占據(jù)一定的地位，產(chǎn)業(yè)的融合顯然可以通過流通業(yè)來發(fā)揮作用。”
最后，就是如何提高流通自身文化和流通效率的問題。“國內(nèi)流通速度還比較低，區(qū)域性發(fā)展仍是普遍現(xiàn)實(shí)。”張育林指出，即使國美、蘇寧這些已實(shí)現(xiàn)全國范圍擴(kuò)張的連鎖企業(yè)，依然還沒有在境外有實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)張。而在批發(fā)市場領(lǐng)域的義烏，國際化成效也不大，國外的諸多義烏分市場并不成功。
而諸如此前商務(wù)部展開的萬村千鄉(xiāng)工程，雙百工程都取得了很大的成效，但這些專項(xiàng)工程如何形成長期機(jī)制，如何最終對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展著力也是流通業(yè)亟需探討的新難題。
商務(wù)部流通業(yè)戰(zhàn)略專家、中國人民大學(xué)博導(dǎo)黃國雄教授在2010聯(lián)商網(wǎng)大會上也指出，當(dāng)前流通業(yè)亟需轉(zhuǎn)型，提高流通效率。黃國雄指出，如何從粗放型轉(zhuǎn)向集約性發(fā)展是當(dāng)前流通業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。2001年到2005年，零售企業(yè)憑借跑馬圈地的擴(kuò)張可以使增長幅度保持在54％的水平，而這幾年整個連鎖的發(fā)展卻因?yàn)閿U(kuò)張放緩而“走下坡路”。據(jù)悉，去年整個連鎖百強(qiáng)平均增長僅為15.5％，而今年更是降低了兩個百分點(diǎn)。
流通業(yè)國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位確立“先導(dǎo)”
整合多數(shù)專家的意見，《市場流通基本法》的制訂無疑對于流通業(yè)意義重大。“如果制訂出臺將是確立國內(nèi)流通服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的首部基本大法。”張育林說，意義可想而知。
而在韓玉臣看來，市場流通基本法的醞釀制訂則一定程度上暗含流通業(yè)主管部門商務(wù)部行政思路的“變通”。
“流通業(yè)呼吁政策重視，呼吁納入國家戰(zhàn)略層面喊了那么多年，包括商務(wù)部也一直極力推動流通業(yè)納入振興規(guī)劃，卻一直未能得到政策采納，為什么？”韓玉臣說，源頭還在于國家對流通業(yè)的作用認(rèn)識不夠，《市場流通基本法》恰是要對流通業(yè)“正本清源”。
“流通服務(wù)業(yè)很重要毋庸置疑，但是如何讓國家最高權(quán)力決策部門真正把流通放在非常重要的位置？”張育林說，還是得從市場體系規(guī)范入手。
在張育林看來，當(dāng)前是流通服務(wù)業(yè)納入國家戰(zhàn)略的“最好機(jī)會”。“最近幾年國務(wù)院文件開始給流通服務(wù)業(yè)一席之地，總理政府工作報告也提到流通服務(wù)業(yè)，而當(dāng)前正處‘十一五’結(jié)束‘十二五’規(guī)劃開始，納入‘十二五’規(guī)劃是流通業(yè)可行的戰(zhàn)略布局。”
但張育林認(rèn)為，要國家對流通業(yè)出臺實(shí)質(zhì)性的行政規(guī)劃，理論研究層面還需加強(qiáng)流通業(yè)市場的規(guī)范研究論證，具體做法上則需要在全國打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的站點(diǎn)和平臺，提高商貿(mào)應(yīng)有的地位。
實(shí)際上，整個流通業(yè)和主管部委甚至地方政府各方都在謀力“抓住”這個難得的機(jī)會。
此前，上海提出建設(shè)國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)中心城市，北京爭取國際商貿(mào)城市，義烏則提出由批發(fā)向整體國際化商貿(mào)城轉(zhuǎn)型升級的努力。這些顯然都是地方政府著力提高商貿(mào)應(yīng)有地位的發(fā)力。
“把發(fā)展大市場大流通作為一個重要的方向，商貿(mào)一體化的區(qū)域性平臺全國遍地開花，最終把流通服務(wù)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略就并非妄想。”張育林說。
黃國雄教授在接受記者采訪時也表示，長期以來流通業(yè)一直反映政府重視不夠，是邊緣產(chǎn)業(yè)，一直沒有基本法律就是表現(xiàn)之一，這也直接導(dǎo)致流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在黃國雄教授看來，市場流通基本法的制訂不僅將結(jié)束我國長期流通業(yè)基本法缺失的歷史，也將促進(jìn)流通業(yè)的整體發(fā)展，規(guī)范流通業(yè)行為，為流通業(yè)的整體規(guī)劃發(fā)展確立法律依據(jù)，流通服務(wù)業(yè)也因此可能獲得整個社會的認(rèn)同和重視。
不過，目前整個《市場流通基本法》還處于初稿制訂階段，商務(wù)部條法司為此已召集專家展開數(shù)次研討和意見整理，但具體何時能制訂出臺仍是未知數(shù)。
（記者 顏菊陽）
