近日，省政府出臺了《關于推動商貿流通大發展的指導意見》（下簡稱《意見》），這意味著我省商貿流通將進入新的快速發展時期。
《意見》提出，“十二五”期間，我省將優化商貿流通業區域發展布局，并從2011年起，在省級財政預算中每年安排1億元資金，采取以獎代補方式，對商貿流通發展予以支持。同時，在市場準入、降低經營成本等方面都明確了扶持政策。
就《意見》相關內容，記者采訪了省商務廳有關人士，并進行了解讀。
財政專項資金以獎代補
《意見》提出，自2011年起，在省級財政預算中每年安排1億元資金，采取以獎代補方式，對商貿流通發展予以支持。各設區市要設立相應專項資金，納入本級財政預算，用于支持商貿流通發展。“由省政府出臺推動商貿流通發展指導意見，近年來這還是首次，而且每年安排1億元的資金支持也是歷年沒有的。”省商務廳有關人士表示，這說明市場流通對經濟增長貢獻的作用已經受到政府的高度重視。
近年來，我省商貿流通持續發展，在經濟社會發展中的作用日益增強。但不能否認，目前我省還存在著流通增加值比重偏低，消費對經濟增長的拉動力較弱，流通網絡和服務功能不健全，新型流通業態發展滯后，對外開放水平不高，發展環境有待改善等問題。
為增加商貿流通業的總體規模，最近兩年，我省有關部門積極爭取國家商貿流通相關政策的支持，共有6.08億元中央財政專項資金投向我省，規模位居全國第一。
流通興，則百業興。省商務廳有關人士認為，發展商貿流通，資金支持非常關鍵，雖然每年省政府1億元專項資金支持數額并不大，但這是個吸引更多資金投向商貿流通業的信號，將對社會資金投向產生重要影響。
城市黃金地段優先安排商業用地
《意見》提出，調整城市用地結構，增加商貿流通用地比例，城市黃金地段優先安排商業用地。
省商務廳有關人士指出，按照《意見》要求，今后在城市改造中，凡涉及中華老字號店鋪動遷的，應在原地妥善安置或在適宜其發展的商圈內安置，并嚴格按照國家有關規定給予補償。
而新建5000平方米以上的商業網點，需由城鄉建設、商務部門會同發展改革、環保、工商、交通、質監等相關部門和商業企業、行業協會、社區代表舉行聽證后，有關部門方可辦理規劃手續。
近年來，各地政府十分重視商貿流通業對經濟的拉動作用。在城市規劃上注重商圈建設，石家莊市的勒泰廣場、張家口的尚峰國際、唐山的萬達廣場 、邯鄲的趙都新城、保定的萬博廣場等一大批有規模、有實力的商業重點項目正在成為城市新的地標式建筑和提升城市品位的亮點。
據介紹，為使商業布局更合理、科學，省政府要求2010年底前完成“十二五”商貿流通業發展規劃的編制，結合城市總體規劃，合理布局各類商業設施。2011年底前修訂完成設區市、縣（市）商業網點規劃。
這些規劃將使我省商業基礎設施建設邁上一個新臺階。
個體商貿小企業可試行“零注冊”
《意見》提出，自2011年1月1日起，除法律、行政法規有明確規定外，新開辦商貿流通企業首期出資額達到注冊資本的20%即可辦理注冊登記。對個體商貿小企業可試行“零注冊”。“近年來，我省商貿服務業雖然增速很快，但與北京、廣東、浙江等發達地區比，無論是數量還是規模都存在不小差距。”省商務廳有關人士認為，降低市場準入門檻，可吸引更多企業和個人參與到商貿流通發展中來。
從事商貿流通經營的門檻低了，企業稅費也相應降低。《意見》明確對符合條件的直營連鎖企業可由總部統一申報繳納增值稅。
而對商貿流通企業增值稅一般納稅人購進農產品，按13%的稅率計算進項稅抵扣。
如中小商貿企業應納稅所得額不超過30萬元，從業人員不超過80人，資產總額不超過1000萬元的，減按20%的稅率征收企業所得稅。
省商務廳有關人士強調，凡未列入國家和省行政事業性收費目錄的收費項目一律不得收費（國家和省規定的除外），對流通企業的行政事業性收費，凡收費標準有上下限幅度規定的，一律按下限收取。
為鼓勵商貿流通業發展，我省還特別對持有《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人從事社區商業服務、家政服務、餐飲旅店服務等經營項目，符合有關規定的，減免相應稅費，提供小額貸款擔保；屬于微利項目的，由財政全額貼息。
據了解，流通服務企業吸納下崗失業人員就業并符合相關規定的，將按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，定額標準為每人每年4800元，并按規定給予企業以社會保險補貼。
四方面降低企業經營成本
“過去政府在制定政策時，大多比較宏觀，可操作性差，這次的指導意見非常具體，可操作性很強。比如對商貿流通企業反映較多的用電問題、銀行刷卡費率、商場停車場管理、配送車輛通行證發放等都進行了明確。”省商務廳有關人士表示。
《意見》提出，降低用電成本，對暫緩執行峰谷電價的商貿流通企業，參照《河北省人民政府關于加快發展城市夜經濟的指導意見》有關規定執行。
據了解，根據《意見》規定，自2011年起，經省級行業主管部門認定的餐飲、商場和超市等企業，銀行刷卡費率分別調至國家現行規定標準最低限。
而對產權歸屬于商貿流通企業的門前停車場，由企業指派人員直接管理；凡商貿流通企業的配送車輛，公安、交通管理部門對其在城區內的行駛路線、停靠地點提供便利，優先發放通行證。
“目前，百貨商場的銀行卡消費占到全部銷售額的40%以上，消費者每一筆刷卡消費，商場要按照銷售額的1%向銀行支付刷卡手續費。”省會一家商業企業的老總表示，一年下來，這筆商場要支付的手續費高達幾百萬元，占到商場日常運營成本費用的30%以上。
據了解，我省大部分地區的商業零售企業繳納的刷卡費率是1%，有少數地方費率低于1%。如果按照《意見》規定的標準最低限執行，企業可以節省大筆支出。
商場自家門前搞促銷不再被罰
商貿流通業擔負著滿足消費需求、保障消費供給的重任，因此更需要好的政務環境、經營環境和執法環境。
《意見》規定，對商貿流通企業從事廣告宣傳和舉辦促銷活動，有關部門不得變相收取任何費用。城管、工商、質監和衛生等部門對流通企業的各種檢查，必須嚴格按照管轄權限和相關規定進行。這意味著，商場、超市在自家門前搞促銷被處以高額罰款的怪象將被制止。
《意見》規定，抽取商品檢查，須支付抽取商品貨款。嚴禁對商貿流通企業多層執法和重復檢查。這意味著，一些行政部門以檢查為名向企業吃、拿、卡、要的現象將被禁止。
（作者：馬建敏）
