5月1日，中國首部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》正式施行，針對快遞行業(yè)多個爭議性問題，這部行政法規(guī)首次給予了明確規(guī)定。

一、送貨上門問題

在這部法規(guī)中，快遞員拒絕送貨上門屬于違反規(guī)定。

《條例》規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收。收件人或者代收人有權當面驗收。

這表明，快遞員拒絕送貨上門屬于違反規(guī)定。實際上，如果快遞員想放在代收點或快遞柜，那么首先要征得收件人的同意，如果收件人不同意，則必須送貨上門。

二、身份信息問題

《條例》規(guī)定，身份信息不實，快遞企業(yè)不得收寄。

在寄件方面，《條例》提到了實名制的問題。快遞實名制是指寄件人需要出示身份證、登記個人信息，已于2015年底正式推行。

《條例》進一步明確，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件，應當對寄件人身份進行查驗，并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。

三、隱私保護問題

《條例》規(guī)定，泄露寄件人隱私最高罰款10萬。

除有關部門依照法律對快件進行檢查外，任何單位或者個人不得非法檢查他人快件。任何單位或者個人不得私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣他人快件。經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息，情節(jié)嚴重的最高處10萬元罰款。

四、損壞索賠問題

快件損壞，可要求快遞運單所屬企業(yè)或服務企業(yè)賠償。

關于索賠問題，《條例》規(guī)定，用戶的合法權益因快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標、字號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實際提供快遞服務的企業(yè)賠償。

另外，快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件，應當按照經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責任;對未保價的快件，依照民事法律的有關規(guī)定確定賠償責任。鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)投保。

五、服務方面

《快遞暫行條例》重視保護用戶合法權益，對用戶集中關注的快件損失索賠和個人信息安全問題作了安排。

一是防止采用加盟模式的企業(yè)在用戶索賠問題上推諉，條例針對快遞網(wǎng)絡化服務的特點，規(guī)定用戶可以向商標、字號、快遞運單的所屬企業(yè)要求賠償，也可以向?qū)嶋H提供服務的企業(yè)要求賠償。

二是要求企業(yè)提供統(tǒng)一的投訴處理服務，規(guī)定在7日內(nèi)予以處理并告知用戶，并對不按照規(guī)定提供投訴處理服務的行為設定了行政處罰。

三是引入快件損失賠償商業(yè)保險，條例鼓勵保險公司開發(fā)相關責任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)投保，讓用戶多一層賠付保障。

四是保障用戶在節(jié)假日期間使用快遞服務，條例要求企業(yè)向社會公告暫停快遞服務的原因和期限，幫助用戶建立合理的消費預期，鼓勵企業(yè)根據(jù)業(yè)務量變化實際情況，在節(jié)假日期間為用戶提供正常的快遞服務，以此指引企業(yè)通過合理安排值班休假以及給予員工物質(zhì)精神激勵等多種有效措施，努力實現(xiàn)消費者與勞動者的互利共贏。

五是從多個層面保護用戶信息安全，條例禁止在快遞運單上記錄不必要的信息，減少個人信息泄露的風險點;限定實名收寄的快件范圍，明確企業(yè)搜集用戶信息的行為邊界;規(guī)定了信息泄露時的補救義務，為企業(yè)設定了法律責任;加強監(jiān)督檢查，強化快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理。

六、完善方面

《快遞暫行條例》針對實踐中存在的服務質(zhì)量問題，對快遞服務規(guī)則進行了完善和強化。

一是確立了快件保價基本規(guī)范。明確要求企業(yè)與寄件人按照約定的保價規(guī)則確定賠償責任，要求企業(yè)在寄件人填寫運單前告知保價規(guī)則，允許企業(yè)要求寄件人對貴重物品保價，銜接了未保價快件的賠償責任。這一規(guī)定填補了郵政法只規(guī)定給據(jù)郵件保價、未規(guī)定快件保價的空白。

二是強化了快件處理操作規(guī)范。明確要求企業(yè)規(guī)范操作，防止造成快件損毀，并銜接了運送特定物品的特殊規(guī)定，指引企業(yè)在操作中采取有效措施保障快件安全。這一規(guī)定肯定了“不著地、不拋件”的管理要求，進一步防范“野蠻操作”。

三是明確了投遞和驗收規(guī)則，從行政法規(guī)層面肯定了快件收件人指定代收人的實踐做法，并規(guī)定當面驗收是收件人、代收人的權利，要求企業(yè)告知收件人或者代收人當面驗收。

四是補充了無法投遞快件的處理規(guī)則。允許企業(yè)根據(jù)寄件人要求處理無法投遞的快件，細化了無法投遞又無法退回快件的處理程序，明確了有關部門和企業(yè)的責任。

五是充實了快遞服務賠償規(guī)則。明確將快件延誤納入企業(yè)賠償范圍，并銜接保價和民事賠償規(guī)則。這一制度安排將行業(yè)實踐經(jīng)驗上升為行政法規(guī)的規(guī)定，在郵政法的基礎上擴大了保護范圍。

七、保障方面

《快遞暫行條例》堅持將安全作為前提和基礎。針對快遞服務點多、線長、面廣的實際情況，根據(jù)快遞操作過程中人貨分離、遞送便捷的特點，條例注重在提高人防、技防、物防的基礎上，優(yōu)化、實化、細化快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢制度，增加數(shù)據(jù)安全管理制度，強化安全生產(chǎn)制度。

一是在收寄驗視和安檢操作方面，要求企業(yè)必須作出驗視標識和安檢標識，明晰了企業(yè)在安全操作中的責任。

二是在實名收寄方面，要求用戶提供身份信息，對拒不提供身份信息或者身份信息不實的，企業(yè)不得收寄，在不降低安全防范水平的前提下，減少了開展實名收寄的壓力和阻力。

三是在安全檢查方面，允許企業(yè)根據(jù)自身情況選擇自行安檢或者委托安檢，有利于節(jié)約資源、提高效率，提升安檢操作的專業(yè)化水平。

四是在快遞運單和電子數(shù)據(jù)管理方面，明確要求妥善保管電子數(shù)據(jù)、定期銷毀運單，并設定了處罰措施，賦權國務院有關部門制定具體辦法。

五是在安全生產(chǎn)方面，重申企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，要求企業(yè)制定應急預案，定期開展應急演練，發(fā)生突發(fā)事件妥善處理并向郵政管理部門報告。

據(jù)了解，2017年全國快遞業(yè)務量完成400.6億件，快遞業(yè)務收入近5000億元，我國快遞業(yè)務量已連續(xù)4年位居世界第一。2018年1月和3月，中國快遞業(yè)務量日均保持1.3億件水平，整個一季度，快遞業(yè)務收入對GDP增長直接貢獻率已達1%。